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市政协委员为都市区建设“把脉”

日期:2017-02-07 18:27:09编辑作者:澳门金沙集团

 2017年6月国务院发布的《长江三角洲城市群发展规划》提出要发挥上海中心城市作用,在长三角地区布局建设包括宁波都市区在内的五大都市圈;浙江省“十三五”规划强调推进杭州、宁波、温州、金华——义乌四大都市区建设。这意味着,建设宁波都市区已经成为国家和省发展战略。面对国家和全省的厚望,面对机遇与挑战,宁波必须强势提升城市极核功能,建设国际港口名城,打造成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点,跻身全国大城市第一方队,从而促进都市区各城市协同发展。

  那么宁波都市区建设究竟应该怎么推进?市政协组织委员花数月时间进行了专题调研,提出一系列建设性意见建议,供市委、市政府作决策参考。

  宁波都市区,因发展大战略而生,与长三角城市群同进。一个区域的发展,上升到国家发展大局,不能不令人瞩目。然而,有了定位,接下来就应该是实干、巧干、铆劲干,干出一番天地来。

  谋定而后动。市政协委员踊跃参与专题调研,深思熟虑,出谋划策,积极为加快推进宁波都市区建设“把脉”。

(丁安 摄)

  规划引领

  创造发展新动能

  规划是龙头。宁波都市区建设涉及宁波、舟山、台州三个行政主体,尽快立足各自特色优势,统一编制区域发展规划,精准定位、优化布局,创造发展新动能,显得尤为重要。

  市政协人资环和城建委的调研报告建议从港口、制造业、海洋资源、开放、城乡统筹发展等功能优势出发,对宁波都市区作出精准定位。分别是:

  ——发挥宁波、台州制造业优势,充分利用宁波“中国制造2025”试点示范城市和国家科技成果转移转化示范区、台州小微企业金融服务改革创新试验区政策红利,在新材料、高端装备、智能家电家居、纺织服装、新能源汽车和智能制造设备等领域取得突破,建设具有国际影响力的制造业制造创新中心。

  ——整合三地港口资源,实质性推进港口一体化建设,依托宁波港口经济圈和梅山新区、浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心等建设,着力推进航运服务、港口金融、信息资源发展,打造全球一流的综合枢纽港,建成具有国际影响力的航运贸易物流中心。

  ——以三地港口、海域、海岛及其依托城市为核心区,大力发展临港石油化工、海洋生物工程、海洋高端装备、近海油气勘探、海洋捕捞养殖等海洋产业,打造全国海洋经济核心示范区。

  ——进一步提升三地城乡均衡发展的优势,依托宁波、台州国家新型城镇化综合试点,加强城镇和新农村建设,积极推进“以人为本”的新型城市化,探索城乡统筹融合发展的新机制、新途径,成为全国推进城乡统筹发展的先行区。

  ——积极推进浙江(舟山)自贸区和浙江舟山群岛新区、宁波梅山新区和各类综保区建设,全面提升对外开放水平和服务层次,拓展辐射范围,建成我国对外开放、合作交流的新高地。

  调研报告建议,邀请国家发改委等相关单位牵头,联合省发改委、省住建厅和三地政府共同编制《宁波都市区发展规划》《宁波都市区空间规划》等,对宁波都市区的功能定位、空间布局、城镇体系、产业协同、综合交通网络、区域性基础设施网络、重大水系网络、生态环境保护网络以及海岸线和海域管控体系进行统筹,明确都市区各城市主体功能、空间结构、产业发展重点。并组建由省政府领导牵头、三地政府主要领导和相关部门参加的领导小组,根据规划共同谋划协同融合发展方略;抽调各市发改、规划、交通等部门骨干力量组建精干的常设机构,制定、实施、监督规划年度推进计划,负责跨区域的项目建设、信息沟通等任务,做好自然资源、土地利用、跨区域治理责任等沟通协调,研究建立统一的都市区信息数据共享平台,推进同城化交通设施和区域性基础设施建设。

  城市群、都市区将是我国城市化发展的主体形态,也是区域经济转型升级、协同发展的主战场。调研报告建议,宁波都市区要根据各市的资源禀赋、区位特点和产业基础,遵循比较优势的原则,加强产业合作和联盟机制的建立,以产业协议性分工的发展理念,促进资源要素的有序流动,优化生产要素有效配置,从而推进区域产业深度分工,实现都市区产业共兴。

(丁安 摄)

  做强极核

  打造发展新引擎

  作为宁波都市区的首位城市,宁波与长三角城市群里的其他都市区首位城市相比,城市极核功能还有一定差距。市政协科技界一组委员的调研显示,这种差距主要体现在中心城区能级不高,集聚辐射能力不强;体制机制优势消退,环境承载能力不足;市场配置适应力差,县域经济转型缓慢;交通互联互通滞后,基建共建共享不力;发展空间布局不合理,城市结构发展不完善。

  市政协科技界一组委员们建议,要强中心,增强极核引擎能力。统筹谋划中心城区三江片功能布局,坚持开发高密度、生态低密度原则,精心打造东部新城、南部新城、姚江新城、镇海新城、空港新城等重大功能区块,加快三江六岸景观提升改造和老城区更新保育,提升中心城区核心区的建设品位。强力推进梅山新区审批和建设,全力推进慈城、东钱湖、九龙湖-蟹浦、溪口-龙观-鄞江组团建设。加快“一圈三中心”建设,推动宁波经济结构转型升级,增强中心城区辐射服务能力。

  “中心城区的建设品位,要以国际港口名城的‘大气’,江南水乡的‘秀气’,历史名城的‘灵气’,现代城市的‘朝气’、未来城市的‘文气’为目标,在规划、设计、建设、管理、文化上下功夫,强化精品城市建设、强化软实力提升,早日建成国际港口名城,跻身全国大城市第一方队。”九三学社界市政协委员为此建议,要以百年大计的战略眼光超前编制规划,提前启动“宁波城市总体规划2050”前期研究工作,科学描绘国际港口名城蓝图,并在城市建设中严格执行规划,强化城市规划的权威性。要精心设计城市,让城市天际线显出城市特有美丽,让“水”文章展现城市独特个性,让科学合理配置的色彩增添城市诗画般意境和时尚活力,让建筑传递开放、包容、创新的文化元素,塑造国际港口名城景观风貌。

  一个城市的亮点,就像草坪上的花朵,只有拥有众多亮点,这个城市才能聚起人气。“二十一世纪初,一个天一广场给城市增色不少,也让宁波人引以为豪。十几年过去了,南部新城、东部新城、镇海新城等新区不断涌现,但再也没有建造出让人眼睛一亮的区块和建筑。城市缺乏亮点,缺少地标性建筑,是中心城区城市建设中的最大缺陷。”九三学社界市政协委员建议,在城市建设过程中,规划、建设部门和建筑企业要有工匠精神,从规划、设计、建造、用材等各个环节把关,把建设城市精品、地标建筑,打造城市亮点作为城市建设的重要工作,把质量安全作为城市生命线,铸造国际港口名城城市品质。

  文化是体现城市价值的灵魂,是塑造城市品位和形象的基石,是引导城市创新发展的风向标。建筑文化是文化的重要组成部分,很多文化通过建筑传承下来,也通过建筑展示了历史的灿烂。如保国寺的无梁殿、天一阁的藏书楼、中西合璧的鼓楼、现代的宁波博物馆等,都是宁波文化建筑的代表作。九三学社界市政协委员建议,要建设各具特色展示宁波文化的地标性区块,重点打造“四个文化宁波”展示区,让宁波市民和外来游客享受文化的快乐。这“四个文化宁波”展示区分别是:以明州“邹鲁”为风范的“天一阁-月湖片区”,以甬上民俗为特色的“郡庙-天封塔-莲桥街”片区,以城廓衙署城建为主题的鼓楼片区串联起来的“历史宁波”文化展示区;以天一广场为中心,江厦街、药行街、解放路、和义大道圈内建筑等组成的“商埠文化”展示区;以梁祝公园的爱情文化、奥体中心的体育文化、大剧院的音乐文化、老外滩的咖啡屋文化、和丰广场的创意文化和会展中心的会展文化等为基础,扩展到北高教园区、高新区、新材料科技城及姚江、甬江两岸开发形成的“时尚文化”展示区;以天一阁、宁波图书馆为代表的“书香宁波”展示区。通过厚植建筑文化,提升国际港口名城软实力。

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